一、基本情況

中國通信服務(wù)股份有限公司（簡稱“中國通服”）入選“雙百行動”試點以來，按照“五突破一加強”的改革方案要求，積極推進“雙百行動”全面落地，完善市場化經(jīng)營機制，健全激勵約束機制搞活機制，提高效率、增強活力，改革成效顯著。近三年來，中國通服集客收入復(fù)合增長22.4%，占比從26%提升至40%。公司在2021年《財富》中國500強中排名第87位，在“2021年中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競爭力百強”中名列第4位。

二、經(jīng)驗做法

中國通服作為大型國有企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市，盤活存續(xù)資產(chǎn)、壯大國有資產(chǎn)的典型企業(yè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，通過雙百改革“更上一層樓”。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是健全完善“第一議題”制度。完善貫徹落實習(xí)近平總書記指示批示長效機制，結(jié)合企業(yè)重點工作，修訂“落實黨中央重大決策部署工作臺賬”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項工作落實。

二是在公司章程中進一步明確黨委“把方向、管大局、促落實”作用。明確黨組織作為法人治理結(jié)構(gòu)有機組成的法律基礎(chǔ)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革中充分體現(xiàn)、貫穿始終。

三是制定黨委決定重大事項清單及黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。完善公司內(nèi)控體系，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。同時，部署各下屬公司結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點、管理模式等實際，于2021年底制定相關(guān)清單，明確黨組織責(zé)任，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理各環(huán)節(jié)。

（二）健全法人治理結(jié)構(gòu)

一是統(tǒng)籌推進章程修訂。修訂中國通服公司章程，將國企三年改革重點任務(wù)納入公司章程，在章程中明晰黨委的具體權(quán)責(zé)范圍，明確落實董事會職權(quán)相關(guān)事項，同時指導(dǎo)各級子企業(yè)完善公司章程的修訂工作。

二是加快董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)。制定《中國通服加快董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)工作方案》，結(jié)合股權(quán)多元化引戰(zhàn)進程，一方面推進優(yōu)化中國通服董事會組成，引入新戰(zhàn)投董事，加快業(yè)務(wù)協(xié)同；一方面完善董事會運作相關(guān)制度，包括《董事會運作管理辦法》《董事會議事規(guī)則》《經(jīng)理層議事規(guī)則》《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》《董事會向經(jīng)理層授權(quán)審批事項清單》等，進一步明確董事會、經(jīng)理層職責(zé)，提升企業(yè)運營效率；結(jié)合企業(yè)發(fā)展運營情況，提交董事會審議“十四五”規(guī)劃、工資總額執(zhí)行情況、經(jīng)理層薪酬情況以及擔(dān)保、捐贈等相關(guān)辦法， 確保董事會職權(quán)全面落實。同時，按照分類、分層原則推進下屬各級企業(yè)董事會應(yīng)建盡建，中國通服下屬73家企業(yè)已建立董事會。同時，梳理構(gòu)建董事資源池，結(jié)合各級企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要、行業(yè)特點等，科學(xué)合理搭配內(nèi)外部董事成員，全面實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。中國通服制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)審批事項清單待審稿，計劃年內(nèi)提交黨委會、董事會審議。同時，指導(dǎo)下屬各級企業(yè)制定相關(guān)清單，探索并加大對經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)，切實發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的作用，結(jié)合加強董事會建設(shè)，逐步理順企業(yè)的決策流程，提升企業(yè)運營效率。

（三）推進股權(quán)多元化

中國通服結(jié)合面臨的困難和實際情況（股價長期低于每股凈資產(chǎn)值），按照“兩步走”（先國資、后民資）計劃，穩(wěn)步推進引戰(zhàn)工作。2021年6月，集團公司與國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團有限公司（以下簡稱國網(wǎng)信通）簽署股權(quán)合作的備忘錄及無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議；2021年9月15日，集團公司與國網(wǎng)信通股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)方案獲得國資委批復(fù)，11月25日完成中證登登記。

（四）完善市場化經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

一是推進“總部機關(guān)化”專項整改。以“總部機關(guān)化”問題專項整改為抓手，明確總部、省、專業(yè)公司本部定位和部門職責(zé)，推進中國通服總部及省級公司本部市場化改革，以進一步精簡機構(gòu)，助力發(fā)展。截至目前，各省已按照要求加以落實并上報方案。

二是推進落實經(jīng)理層任期制和契約化。指導(dǎo)各單位基于“十四五”規(guī)劃，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展、市場競爭等情況，合理制定任期指標及考核指標，規(guī)范有序開展經(jīng)理層成員任期契約和年度經(jīng)營業(yè)績協(xié)議的簽訂、管理和考核激勵等工作。

三是探索推進職業(yè)經(jīng)理人試點。印發(fā)《關(guān)于中國通信服務(wù)股份有限公司職業(yè)經(jīng)理人管理辦法（暫行）的通知》（中國通服〔2021〕123號），探索推進供應(yīng)鏈公司職業(yè)經(jīng)理人管理。截至2021年底，供應(yīng)鏈公司已完成3名職業(yè)經(jīng)理人的招聘工作。

（五）健全激勵約束機制，調(diào)動員工積極性

一是制定落實三項制度方案。成立中國通服三項制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于深化總部人力資源體制機制創(chuàng)新 推進三項制度改革的通知》（中國通服〔2021〕162號）、《關(guān)于印發(fā)中國通服進一步深化人力資源機制創(chuàng)新 推進三項制度改革指導(dǎo)意見的通知》（中國通服〔2021〕129號）等文件，深化對總部干部人事、薪酬制度改革，指導(dǎo)各省制定本省三項制度改革行動方案。

二是開展股票增值權(quán)激勵計劃。目前已獲得國資委審批進入公示階段。

三是推進科技型企業(yè)分紅。2020年申報的3家公司中，湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司業(yè)績考核符合標準，成功兌現(xiàn)171萬元。2021年完成制定24家公司科技企業(yè)崗位分紅激勵方案，并推進實施。

四是深入開展劃小核算單元并推進市場化經(jīng)營機制。以劃小作為落實專業(yè)公司機關(guān)化改革和三項制度改革的抓手，印發(fā)《關(guān)于全面開展劃小核算單元并推進市場化經(jīng)營機制指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中國通服〔2021〕88號）、《關(guān)于明確全面開展劃小核算單元并推進市場化經(jīng)營機制業(yè)務(wù)需求管理流程工作的通知》（中國通服企信〔2021〕3號），通過劃小構(gòu)建與市場掛鉤的獨立核算規(guī)則，培養(yǎng)具有經(jīng)營者意識的人才，實現(xiàn)全員參與經(jīng)營，共享企業(yè)發(fā)展成果。

三、改革成效

中國通服按照“雙百行動”改革要求，積極推進綜合改革，取得實質(zhì)性進展。

一是按照“兩步走”計劃，通過無償劃轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)集團與國網(wǎng)信通的股權(quán)互換。將集團公司持有的2.4%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)信通，同時獲得國網(wǎng)信通4.77%的股權(quán)，實現(xiàn)中國通服股權(quán)多元化，同時，中國通服與國網(wǎng)信通正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方推進在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作。

二是健全公司治理機制。理順各個主體之間的定位，修訂公司章程，完成加強董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

三是完善市場化經(jīng)營機制，推進“總部機關(guān)化”改革。落實經(jīng)理層任期制與契約化，進一步提升企業(yè)競爭力，從業(yè)務(wù)板塊和區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，打破束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖。

四是在現(xiàn)有工資總額政策下，健全激勵約束機制。制定落實三項制度方案，開展股票增值權(quán)激勵計劃，推進27家企業(yè)的科技型企業(yè)分紅，對核心員工及各類人才進行激勵，充分激發(fā)員工活力。

五是在21家省公司的56家子分公司深入開展劃小核算單元等工作。2021年底，共設(shè)立413個二級劃小單元和986個三級劃小單元。各級單位通過競聘等方式共選拔136個二級小CEO和394位三級小CEO，占比分別為33%和40%。